就在上個(gè)月，作為全省首批試點(diǎn)城市之一，佛山率先公布了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度征求意見稿，將有1600家重點(diǎn)排污企業(yè)被納入試點(diǎn)范圍。今年4月，順德作為全省VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排污權(quán)交易試點(diǎn)城市，已成功進(jìn)行了首批排污權(quán)競(jìng)價(jià)交易。在佛山，有償排放機(jī)制已現(xiàn)雛形。

排污權(quán)之外，還有一個(gè)重要的有償排放概念是碳排放交易。碳排放交易的標(biāo)的物為二氧化碳；而排污權(quán)交易的標(biāo)的則是包括VOC，COD，SO2等各類排污總量中的污染因子。兩者的交易原理相似，就如股票一樣，價(jià)高者得。但兩者屬于不同的政策體系，制度設(shè)計(jì)特別是限制的條件不盡相同。

從時(shí)間上看，排污權(quán)交易這一概念在十幾年前已被提出，碳排放交易雖在2011年才興起，但在近年得到快速發(fā)展?；乜捶鹕?，去年已有13家企業(yè)被納入發(fā)改委的控排企業(yè)中，必須在一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行配額交易。今年控排范圍繼續(xù)擴(kuò)大，在鋼鐵、電力、石化、水力等4個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，再增加建材、造紙、航空、有色4大行業(yè)，另外還包括原油加工、乙烯等18個(gè)子行業(yè)。

政府層面在積極推進(jìn)有償排放，企業(yè)的反應(yīng)又如何呢？筆者2013年起在順德從事碳核查和核算，當(dāng)時(shí)碳排放在佛山還是一個(gè)新事物。與企業(yè)打了三年交道，筆者最大的感受是由于目前有償減排的推行還處于自愿階段，因此囿于成本、認(rèn)識(shí)不足等因素，企業(yè)一直對(duì)碳排放交易、排污權(quán)交易不“感冒”。

而在執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)法律基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)都相對(duì)薄弱。所謂有法才能有據(jù)，然而無(wú)論是排污權(quán)還是碳排放的交易，目前都僅依靠政策去支持，可以說(shuō)立法是落后于實(shí)踐的步伐。另一方面，政府對(duì)相關(guān)原始數(shù)據(jù)積累不足，導(dǎo)致在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確立以及機(jī)制建立方面缺乏有力依據(jù)。

當(dāng)然，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)也是一個(gè)關(guān)鍵因素。在筆者接觸的企業(yè)中，很多企業(yè)家并不知道碳排放交易、排污權(quán)交易是什么，也不了解為什么要這樣做，因此覺得政府的推行是給自己“加成本”。但事實(shí)上，筆者認(rèn)為，碳排放交易和排污權(quán)交易都是一個(gè)社會(huì)公平性的反映，企業(yè)有責(zé)任對(duì)自己的排污行為負(fù)責(zé)。同時(shí)，有償排放交易的推行，實(shí)質(zhì)是為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、自覺治治污，以降低生產(chǎn)成本，從而達(dá)到綠色生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。要向企業(yè)普及有償排放的好處，才能真正推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自愿減排。

如果說(shuō)以上三方面的完善和提高還需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，筆者建議，政府可以通過(guò)資金扶持，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有償排放，這一方式會(huì)更便于企業(yè)接受。歐盟在碳排放交易的探索已相對(duì)成熟，除了數(shù)據(jù)、法律的機(jī)制完善外，歐盟還建立了完善的“綠色金融”市場(chǎng)，有成熟的金融產(chǎn)品來(lái)幫助企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)、排污權(quán)的交易配套，因此企業(yè)也更愿意參與到交易當(dāng)中。

相比之下，佛山在這塊是滯后的。筆者曾跟隨銀行進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，最后的反饋結(jié)果是排污權(quán)、碳排放權(quán)原則上是可以在銀行進(jìn)行質(zhì)押，但并不是所有銀行都能認(rèn)可并進(jìn)行操作，在銀行選擇方面局限性大。而另一個(gè)問(wèn)題是，即使銀行有相關(guān)業(yè)務(wù)，申請(qǐng)門檻亦過(guò)高。廣州碳交易所已經(jīng)推出了CCER（核證自愿減排量）金融產(chǎn)品，企業(yè)能夠?qū)⑻寂欧艡?quán)進(jìn)行抵押融資、向投資者發(fā)行債券，但據(jù)筆者了解，想要申請(qǐng)這一金融產(chǎn)品，銀行方面的準(zhǔn)入條件相對(duì)較高。

因此，政府能否聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、碳交所、環(huán)交所等，共同建立起一個(gè)“綠色金融”平臺(tái)？讓企業(yè)能在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行碳排放權(quán)、排污權(quán)的質(zhì)押，企業(yè)可以通過(guò)特定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩者的融資；在付款方式上，面對(duì)大宗交易，銀行能否配套相關(guān)的金融產(chǎn)品去提供分期等金融服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金問(wèn)題？而政府在推廣初期，能否通過(guò)稅務(wù)減免、貼息、設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，來(lái)支持企業(yè)？

建立“綠色金融”，實(shí)質(zhì)就是將市場(chǎng)的資金引向“綠色生產(chǎn)”、高效節(jié)能的企業(yè)，從而引導(dǎo)更多企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中注重節(jié)能減排降碳。當(dāng)有償交易能為企業(yè)產(chǎn)生額外金融收益，使企業(yè)資金流動(dòng)比較充足時(shí)，筆者認(rèn)為多數(shù)企業(yè)都會(huì)自愿參與到有償交易當(dāng)中，政府的自愿減排工作也會(huì)推動(dòng)得更順暢。

不過(guò)，隨著新環(huán)保法的推行，一個(gè)現(xiàn)象是，佛山企業(yè)已越發(fā)重視節(jié)能減排和降碳。相信隨著這種節(jié)能減排的推進(jìn)，有償排放相關(guān)機(jī)制的建立和完善，將降低社會(huì)整體排污量，有利于提高排污企業(yè)的減排意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)工藝自主革新，降低企業(yè)成本，從而全面提升環(huán)境質(zhì)量。