8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，造成75人死亡、185人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理先后作出重要指示，要求全力做好傷員救治，查明事故原因，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。要督促各地舉一反三，汲取血的教訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制此類事故再度發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，扎實(shí)做好我縣安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8.2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕19號)及省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

在縣政府安委會的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，自即日起至11月底，在全縣范圍內(nèi)深入開展鋁鎂制品機(jī)加工等工貿(mào)行業(yè)(包括：冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)，下同)粉塵防爆專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門、各企業(yè)要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，全面深入排查治理事故隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施;要周密制定整治方案、進(jìn)行動員部署、排查事故隱患、落實(shí)整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并將檢查督導(dǎo)貫穿于專項(xiàng)整治全過程。通過專項(xiàng)整治及時(shí)發(fā)現(xiàn)鋁鎂制品機(jī)加工等企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題、危險(xiǎn)因素、薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理漏洞，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善管控措施，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制粉塵爆炸事故發(fā)生。

二、整治范圍

全縣所有從事鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)以及其他涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，主要包括冶金等煤粉制備、金屬制品加工、糧食加工、飼料加工、食品加工、棉毛麻化纖等紡織品加工、皮革羽毛制品加工、木材家具加工、紙制品加工、橡膠及塑料制品加工、煙草加工等行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)檢查整治鋁鎂制品機(jī)加工、糧食加工及飼料生產(chǎn)、棉紡織、木材加工生產(chǎn)過程中,產(chǎn)生鋁鎂粉塵、面粉、淀粉、木粉等粉塵，容易發(fā)生爆炸事故的有關(guān)企業(yè)和場所。

三、檢查內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全、人員是否配齊、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任是否落實(shí)。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度是否落實(shí)，工作流程、操作規(guī)程是否健全完善。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位法人是否清楚本單位有無粉塵爆炸危險(xiǎn)場所、并采取了有效控制粉塵爆炸的措施。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和粉塵防爆教育，普及粉塵防爆知識和安全法規(guī)，使職工了解本單位粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的危險(xiǎn)程度和防爆措施。

5.存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)在建筑布局、結(jié)構(gòu)上是否符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否結(jié)合自身粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的特點(diǎn)，制定了本單位粉塵防爆安全檢查表，并按安全檢查表認(rèn)真進(jìn)行粉塵防爆檢查。

7.粉塵爆炸危險(xiǎn)場所是否嚴(yán)禁煙火，所用電氣設(shè)備是否符合安全規(guī)定要求。

8.危險(xiǎn)物料是否密封在防止粉塵泄漏的容器內(nèi)，并按工藝分片設(shè)置相對獨(dú)立的除塵系統(tǒng);所有產(chǎn)塵點(diǎn)是否裝設(shè)吸塵罩;風(fēng)管中是否有粉塵沉降;是否增加廢料的濕度，以降低空氣中的粉塵懸浮量。

9.是否對能自燃的粉塵采取冷卻措施，并對其濕度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測;是否對與粉塵直接接觸的設(shè)備或裝置落實(shí)相應(yīng)措施，使其表面溫度低于相應(yīng)粉塵最低著火溫度。

10.粉塵爆炸危險(xiǎn)場所是否采取了分段與隔離措施，減小初始爆炸引起的破壞。

11.不能完全防止粉塵泄漏的特殊地點(diǎn)(如粉料進(jìn)出工藝設(shè)備處)，是否采取了有效的除塵措施;是否制定了維護(hù)管理制度;除塵設(shè)施是否保持正常使用運(yùn)行。

12.粉塵防爆危險(xiǎn)場所是否采取了防止電弧和電火花點(diǎn)火及防止摩擦碰撞火花引燃、靜電引燃等的安全措施。

13.在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所和有限空間進(jìn)行動火等危險(xiǎn)作業(yè)，是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并落實(shí)相關(guān)安全措施。

14.是否經(jīng)常對車間地面和設(shè)備進(jìn)行清掃，清掃方法是否符合安全要求。

15.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否編制了防止粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否配備了適合本單位防止粉塵爆炸的滅火器材，是否組織了應(yīng)急演練。

四、整治重點(diǎn)

(一)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治。各類鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)要嚴(yán)格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用收塵器防爆導(dǎo)則》(GB/T 17919-2008)等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展自查自改，辨識粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效的防火、防水措施，及時(shí)徹底清理生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵，防止鋁鎂粉塵爆炸事故發(fā)生。

1.存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi);廠房應(yīng)為單層建筑，屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu)，則應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu)，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時(shí)能有效地進(jìn)行泄爆。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所所有電氣設(shè)備必須采用防爆電氣設(shè)備。

3.應(yīng)按工藝分片(區(qū)域)設(shè)置相對獨(dú)立的收塵系統(tǒng)，收塵器設(shè)置在建筑物外，并設(shè)有泄爆裝置和防雨措施，回收的鋁鎂粉塵應(yīng)當(dāng)儲存在獨(dú)立干燥的堆放場所。

4.所有產(chǎn)塵點(diǎn)均應(yīng)裝設(shè)吸塵罩，風(fēng)管中不應(yīng)有粉塵沉降。

5.建立嚴(yán)格的清潔制度，對所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車間和貯存室，每班都應(yīng)及時(shí)清掃。在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時(shí)，應(yīng)采取防水防雨措施，并對粉料溫度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測;當(dāng)發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時(shí)，必須采取使粉料冷卻的措施。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

(二)糧食加工及飼料生產(chǎn)企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治。要嚴(yán)格按照《糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》(GB17446-2008)、《糧食立筒倉粉塵防爆安全規(guī)范》(AQ4229-2013)、《糧食平房倉粉塵防爆安全規(guī)范》(AQ4230-2013)、《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》(GB19081-2008)等規(guī)程要求開展隱患排查治理和自查自糾，辨識危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防火防爆措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

1.建筑物內(nèi)表面和構(gòu)件表面應(yīng)光滑平整，以減少粉塵的聚積。所存在粉塵釋放源的機(jī)械設(shè)備和糧食進(jìn)出口處都應(yīng)設(shè)置除塵吸風(fēng)口，以防止粉塵向外泄漏和有效地收集粉塵。

2.緩沖倉、計(jì)量漏斗均應(yīng)密封并設(shè)吸風(fēng)口，以便收集、清除糧食進(jìn)出倉時(shí)揚(yáng)起的粉塵。多個(gè)除塵系統(tǒng)排出的氣流同時(shí)進(jìn)入一個(gè)風(fēng)井或除塵器時(shí)，每個(gè)除塵系統(tǒng)應(yīng)裝截止閥，以防止粉塵和火焰在除塵系統(tǒng)間相互傳遞和擴(kuò)散。

3.車間內(nèi)部應(yīng)采用濕式作業(yè)，避免積塵的產(chǎn)生;徹底清掃積塵，避免積塵越積越多;產(chǎn)塵量大的車間內(nèi)部加設(shè)粉塵控制和凈化設(shè)備;操作人員應(yīng)佩戴防塵口罩。

4.設(shè)備管道應(yīng)采用不產(chǎn)生火花的金屬管道;定期檢查電氣線路，避免因短路、斷路產(chǎn)生電氣火花。

(三)棉紡織企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)《棉紡織企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程》(AQ7003-2007)等標(biāo)準(zhǔn)要求，全面徹底排查事故隱患，制定整改措施，堵塞安全管理漏洞，嚴(yán)防粉塵爆炸事故發(fā)生。

1.按有關(guān)規(guī)定定位定量儲存棉花，“五距”(墻距、堆距、柱距、燈距、頂距)要符合要求。

2.對防雷裝置進(jìn)行安全檢修、測試，保持有效狀態(tài)。

3.按規(guī)定配備防火罩、阻燃篷布等安全措施，必須完善測溫測濕裝置及相關(guān)消防措施和自動消防設(shè)施，并對其正常運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

4.車間、倉庫的電線必須穿阻燃管防護(hù)，要避免違規(guī)用火、用電、用油、用氣等行為，杜絕生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、住宿“三合一”帶來的安全出口疏散通道不暢堵塞封閉等問題。

(四)木材加工企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治。依據(jù)《木材加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)范》(AQ4228-2012)等標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)木材加工廠、人造板廠、家具廠、木粉廠等企業(yè)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大隱患排查治理力度，有效防范各類事故。

1.配備完善的除塵設(shè)施并保持良好工作狀態(tài)，加料、卸料、包裝等過程不得發(fā)生泄漏，督促所有接觸粉塵的操作人員配戴防塵面具或口罩，定期檢測作業(yè)場所粉塵濃度和噪聲。

2.倉庫要按照規(guī)定進(jìn)行儲存，堆放不能超高，分組堆放要符合距離要求。

3.作業(yè)場所設(shè)置通風(fēng)裝置，車間內(nèi)要保持良好的通風(fēng)狀態(tài)，控制油漆揮發(fā)物濃度在最高濃度允許值下，配備甲醛、苯酚及油漆揮發(fā)物濃度氣體檢測儀器。

4.對靜電接地、防雷裝置定期進(jìn)行檢查，保持完好狀態(tài)，使之有可靠的保護(hù)作用。

(五)其他粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。生產(chǎn)使用煤粉、血粉、魚粉、紙粉、煙草、塑料、染料等同樣存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)，一并進(jìn)行全面排查，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸事故發(fā)生。

1.有粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求執(zhí)行。不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，要立即整改。

2.嚴(yán)格作業(yè)審批制度，生產(chǎn)場所嚴(yán)禁各類明火;需要在生產(chǎn)場所進(jìn)行動火作業(yè)時(shí)，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，制定作業(yè)方案并報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批后方可作業(yè)。

3.生產(chǎn)場所應(yīng)采用防爆設(shè)備與防碰撞火花作業(yè)工具。所有金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

4.保持作業(yè)場所清潔，不得有灑落粉塵聚集。嚴(yán)禁采用正壓氣體吹掃。

5.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的通風(fēng)除塵，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。收塵系統(tǒng)一旦停運(yùn)，必須隨即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)。

6.在粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

五、方法步驟

(一)制定方案，自查自改(即日起至9月底)

1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關(guān)部門要立即組織開展徹底全覆蓋的安全生產(chǎn)自查自糾，要將本方案傳達(dá)到各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，要對轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂及其他粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。同時(shí)，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的通知》(安監(jiān)總廳管四函〔2014〕97號)要求，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關(guān)部門要于8月27日前將《存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表》電子版(從國家安監(jiān)總局或省安監(jiān)局網(wǎng)站下載)報(bào)送縣政府安委會辦公室。