長江經(jīng)濟帶規(guī)劃已下發(fā)地方負面清單、生態(tài)補償制度將有實質(zhì)性推進

本報記者劉東上海報道

長江新棋局

長江經(jīng)濟帶規(guī)劃如期而至，這項涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，范圍前所未有之廣，理念前所未有之新，它創(chuàng)造了我國區(qū)域戰(zhàn)略從項目開發(fā)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展思路之先河。為長江留白為未來留綠，延綿的長江流域如何在生態(tài)先行的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)黃金水道的真正復(fù)興？這個答案回響歷史，叩應(yīng)未來。本報多路記者近日將深入長江經(jīng)濟帶沿線省市，用系列報道呈現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的落地之聲。

長江經(jīng)濟帶規(guī)劃已于近期下發(fā)到長江沿線11個省市的省廳和地市，這是21世紀經(jīng)濟報道記者27日從地方發(fā)改部門獨家獲得的消息。

作為國家三大戰(zhàn)略之一，這一規(guī)劃綱要已于3月25日在中共中央政治局召開的會議上審議通過。根據(jù)中央工作安排，將于6月底前下發(fā)。

近期地方和有關(guān)部門的工作動態(tài)也印證了這一消息。

6月21日下午，交通部長江航務(wù)管理局黨委中心組召開專題學習會傳達學習《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議稱，《綱要》通篇貫穿了五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

6月23日，安徽省發(fā)改委主任張韶春也在公開場合表示，安徽將按照《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《三年行動計劃》要求，細化落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項目標任務(wù)。

盡管《綱要》內(nèi)容還未對外公布，但21世紀經(jīng)濟報道記者綜合多方信息了解到，《綱要》對于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有一些新的提法，同時設(shè)立了2020年和2030年的戰(zhàn)略目標，而負面清單制度和生態(tài)補償也在《綱要》中得到更多強化。下一步地方將制定出臺具體的實施意見。

11省市或提前推出負面清單制度

按照中央政治局3月25日召開的會議的要求，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出負面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。

中央頂層設(shè)計的“負面清單制度”，將成為長江經(jīng)濟帶制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，負面清單對長江經(jīng)濟帶來說十分必要。如果從環(huán)境保護的角度來看，負面清單對上游地區(qū)的限制可能要更加嚴格，比如水源涵養(yǎng)地嚴禁各類開發(fā)活動等。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀則認為，從環(huán)境保護的角度來看，負面清單對長江經(jīng)濟帶沿江的化工企業(yè)、造紙企業(yè)、印染企業(yè)等污染量較大的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可能會設(shè)置更多的限制措施。

實際上，早在2015年6月份，國家發(fā)改委就提出，將建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，試行負面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制、推廣和落地。

今年6月2日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)名單。

根據(jù)要求，這些示范區(qū)將堅持生態(tài)優(yōu)先，同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機制。但發(fā)改委并未在示范區(qū)建設(shè)要求中具體提及負面清單制度。

今年4月，湖北在召開湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作會議時就指出，在綠色生態(tài)廊道建設(shè)等專項規(guī)劃中可以建立負面清單管理模式，明確沿江限制或禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，確保岸線留白、植綠，岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間。

根據(jù)此前國務(wù)院的要求，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認為，長江經(jīng)濟帶11個省市有望率先推出負面清單制度。

將確立長江流域生態(tài)補償機制

長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要經(jīng)過反復(fù)修改論證，最大的變化即是強調(diào)綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)保放在了最重要的位置。

而在與之相對應(yīng)的機制建設(shè)上，除了負面清單外，生態(tài)補償成為又一個聚焦點。

今年2月，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，明確將充分發(fā)揮市場機制作用，建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制。

但在分析人士看來，長江經(jīng)濟帶涉及省市較多，上下游經(jīng)濟發(fā)展程度各異，生態(tài)補償機制的設(shè)計非常復(fù)雜。

徐長樂說，從目前來看，生態(tài)補償中一體化和協(xié)同性的問題較大，11個省市經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣，對共同利益的訴求側(cè)重點也不一樣，過去一體化的發(fā)育發(fā)展程度較低，全流域的共同治理這樣的觀念和政策措施也還不夠。需要從體制和法律政策上保障全流域環(huán)境的綜合治理，包括環(huán)境生態(tài)綜合治理機制的設(shè)立，流域治理相關(guān)的立法工作等，生態(tài)補償機制是構(gòu)筑一體化機制中的當務(wù)之急。

陳耀則建議，生態(tài)補償涉及的流域面積很廣，補償標準也較難界定，涉及到很多非常復(fù)雜的問題，可以先在一部分區(qū)域進行試驗。

目前，跨流域生態(tài)補償試點已有案例，如安徽和浙江的新安江流域治理，以及江蘇和浙江對于太湖的治理等。

其中，新安江流域生態(tài)補償機制是全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，2012年起正式實施，目前已進入第二輪。

根據(jù)規(guī)定，這一首輪試驗期限為2012至2014年，補償資金每年5億元，其中中央財政3億元，安徽、浙江各1億元。安徽出境年度水質(zhì)達到考核標準，浙江支付2億，水質(zhì)不達標則安徽支付2億。考核依據(jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在這項試點之下，2011至2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，連續(xù)3年符合水質(zhì)考核要求。

不過，相關(guān)的調(diào)研報告指出，由于流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點，水質(zhì)也存在反復(fù)可能。后續(xù)保護壓力仍然較大，盡管新安江發(fā)源地的黃山市采取多種手段擴寬融資渠道，但試點中也存在治理資金投入壓力大、流域治理與地方經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾和取舍等問題。

目前新安江生態(tài)補償?shù)诙喸圏c正在進行，包括積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，建立橫向補償關(guān)系等，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

“盡管好的項目不太多，但是新安江的這個項目可以為長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償提供經(jīng)驗。”徐長樂表示。