央廣網(wǎng)北京6月15日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，良好的自然環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，排污權(quán)交易制度作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，已在我國(guó)試點(diǎn)多年。

排污權(quán)交易可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效提高資源配置效率和污染減排績(jī)效。同時(shí)，通過(guò)排污權(quán)交易，有助于推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立容量有限、資源有價(jià)、使用有償?shù)沫h(huán)境資源價(jià)值理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來(lái)，我國(guó)排污權(quán)交易工作加速推進(jìn)，重慶、福建、湖北、貴州等多地發(fā)文推動(dòng)排污權(quán)交易工作。然而，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易量有所增加，但仍存在不少的問(wèn)題。去年底，環(huán)保部組織對(duì)11個(gè)試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易的省份進(jìn)行了調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，試點(diǎn)工作取得了一些成就，但也存在排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰，初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大，排污權(quán)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性不足等問(wèn)題。

這項(xiàng)各級(jí)政府大力推進(jìn)的環(huán)保“市場(chǎng)化”治理道路，如何能夠落地生根，發(fā)揮出它最大的作用？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文做出了分析點(diǎn)評(píng)：

常紀(jì)文：排污權(quán)交易目前確實(shí)有點(diǎn)不活躍。但是，不能指望排污權(quán)的交易像炒股票一樣活躍。因?yàn)榕盼蹤?quán)交易的前提條件是企業(yè)有剩余的排污指標(biāo)，但是每個(gè)地方企業(yè)就是這么多，排污指標(biāo)也就是這么多，要像炒股票一樣每天有多少指標(biāo)是很難的。特別是有些媒體也有誤解，我們承擔(dān)了環(huán)保部排污權(quán)交易的第三方評(píng)估工作，總體感覺(jué)這個(gè)工作進(jìn)展是比較順利的，而且取得了很多成績(jī)。比方說(shuō)在排污權(quán)交易8年多的時(shí)間，有些地方試點(diǎn)比較晚，有的試點(diǎn)比較早，根據(jù)我們得到的數(shù)據(jù)，排污權(quán)交易總共大概有40-50億人民幣，并不像有些媒體說(shuō)的不太活躍的。

關(guān)于排污權(quán)交易存在的問(wèn)題以及建議，我們認(rèn)為，排污權(quán)有以下幾個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)是各個(gè)地方情況不一樣，所以法律法規(guī)的建設(shè)不均衡，特別是有些地方重視程度和推薦水平不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方更加重視一些，經(jīng)濟(jì)落后的地方可能稍微不太重視一些，可能是有些媒體采訪落后地方之后得出了結(jié)論。第二個(gè)是一些基礎(chǔ)理論研究不充分，包括排污權(quán)交易和排污收費(fèi)的關(guān)系。另外，有一些地方還存在偷排的問(wèn)題沒(méi)有解決，排污權(quán)交易的積極性不夠。如果嚴(yán)格執(zhí)法，讓所有的企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律不敢偷排，只能去市場(chǎng)當(dāng)中購(gòu)買，這些問(wèn)題都需要解決。

目前我們建議采取以下幾個(gè)方面的措施：第一，健全法律法規(guī)，環(huán)保部、國(guó)務(wù)院法制辦正在起草排污權(quán)管理?xiàng)l例，將為排污交易奠定法治基礎(chǔ)。另外，通過(guò)排污權(quán)交易，11個(gè)試點(diǎn)省份加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)能力，也建設(shè)了信息平臺(tái)，每個(gè)地方都建立了排污權(quán)管理交易機(jī)構(gòu)。今年管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)在慢慢的打基礎(chǔ)，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)發(fā)展中國(guó)家，要把發(fā)達(dá)國(guó)家這項(xiàng)制度拿回來(lái)用還是比較艱難的。但是，第一步開(kāi)局很好，現(xiàn)在針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取了一些措施，包括推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)人才建設(shè)，推進(jìn)公眾參與以及完善政府、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)共治格局，取得了很大成績(jī)。

讓市場(chǎng)定價(jià)，發(fā)揮企業(yè)的作用，實(shí)際上也是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，政府是起主導(dǎo)性的作用，如果排污權(quán)交易價(jià)格離開(kāi)了政府的指導(dǎo)，可能存在一些投機(jī)的行為。